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2015年呼和浩特市政府工作报告
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日期:2015-06-09

 

 

 

一、2014年工作回顾

过去一年,面对复杂严峻的经济形势,市人民政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337发展思路、市委“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”发展战略,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,经济建设和社会各项事业取得了新的成就。

()坚持稳中求进,年度经济发展目标基本实现

预计全年地区生产总值完成2950亿元,增长8%;规模以上工业增加值增长10%;公共财政预算收入完成211.5亿元,增长16.2%,公共财政预算支出310.8亿元,增长6.1%,其中各项民生支出188亿元,占公共财政预算支出的60%以上;固定资产投资完成1736亿元,增长16%;社会消费品零售总额完成1260亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入38836元,增长9%;农民人均纯收入14010元,增长10%;单位生产总值能耗同比下降1.6%;一、二、三产业比例演进为53065。对比2014年年初确定的目标任务,地区生产总值、社会消费品零售总额增速比预期低1个百分点,规模以上工业增加值增速低2个百分点,其它主要指标均实现年初增长目标,其中公共财政预算收入超额完成任务,增速高于全区平均水平9.1个百分点。从总的指标体系可以看出,这是在宏观经济下行压力较大的态势下,取得的实实在在的、有内涵、有质量、有基础的发展成绩。

()加快转型发展,经济增长的质量和效益实现新提升

农业现代化稳步推进。农业综合机械化率提高到81.3%。农作物生产再获丰收,粮食产量达到144万吨。建成投入使用蔬菜保护地4.3万亩,地产蔬菜占本地蔬菜消费比率达到56.8%,蔬菜均价同比下降8%。全年新建续建奶牛牧场31个,建成11个,外购奶牛2.16万头,规模化养殖率达到90%。肉羊出栏310万只。新增苜蓿草种植面积4.7万亩,累计达到32.6万亩。推动一产与二、三产业融合发展,农牧业产业化加工企业实现销售收入1242亿元,增长10%,内蒙古圣牧高科奶业有限责任公司在港交所成功上市。都市型休闲观光农业加速推进,带动农户4500多户。

工业在转型中实现稳步增长。预计全市规模以上工业企业主营业务收入1766.7亿元,增长24.1%,增速居全区首位;完成利税258.2亿元,增长9.4%,工业税收总量稳居全区第二位。11种主要工业产品产量同比83减。新增规模以上工业企业20户。以乳业为代表的绿色食品加工业不断发展壮大,伊利、蒙牛两家企业主营业务收入合计首次超过1000亿元,伊利进入世界乳企前十强。电力能源产业建设项目集中落地,北方联合电力和林电厂2×60万千瓦、托电五期2×66万千瓦项目获得国家核准,京能盛乐热电厂2×35万千瓦项目纳入国家2014年度火电建设规划3个项目总投资134亿元,总投资67亿元的三峡集团抽水蓄能电站两台各30万千瓦机组并网发电。现代化工产业取得重要进展,庆华煤基综合利用项目进入国家能源局待核准程序,蒙联20万吨液化气深加工项目试生产。装备制造业发展实现新突破,北车装备制造产业园、亚太锅炉压力容器及煤化工设备生产基地、瑞环太阳能反射玻璃等项目具备开工条件。光伏等新材料产业加速发展,晶环蓝宝石晶棒等重点项目建成投产,新增光伏材料产能2800吨,光伏材料产业产值同比增长35%

服务业对经济的支撑作用更加明显。一批促进服务业发展的实施意见相继出台,12个重点发展的服务业产业取得重要进展。中国电信、中国移动、中国联通等大型云计算数据中心加快建设,百度、搜狗、腾讯、阿里巴巴等云应用企业相继入驻。电子商务蓬勃发展,百度推广、糯米网等上百家电子商务企业签约入驻,大宗畜产品交易所投入运行,我市成功申报为国家电子商务示范城市和信息惠民国家试点城市。呼铁局沙良铁路现代综合物流园、上海绿地沙尔营物流园、城发恼包物流园等一批重点物流项目快速推进,我市被列为国家一级物流园区布局城市。大召大盛魁文化产业群落创建为国家级文化产业示范基地,大型民族舞台剧《马可·波罗传奇》在美国商业演出324场。老牛湾国家地质公园、敕勒川文化旅游区、托克托黄河湿地旅游区等一批重点景区建设取得初步成果,全年接待旅游人数、实现旅游收入分别增长17%26%。金融业保持良好发展势头,全市金融机构存贷款余额分别增长6.4%20.4%,贷款余额首次突破5000亿元。出台了促进房地产业健康稳定发展的意见,房地产市场总体保持稳定。

科技创新能力进一步增强。制定实施我市科学技术进步促进条例。投入2000万元与自治区教育厅和科技厅合作设立产学研协同创新专项资金,支持驻呼高校和科研院所科技创新和成果就地转化。新城区建设的自治区大学科技园升级为国家级大学科技园。认定各级各类企业研发机构21家。启动建设盛唐国际蒙医药等3家研究院。新增1家院士工作站。

对外开放取得新成效。成功举办首届“草原丝绸之路经济带”国际论坛和台湾名品博览会。伊利、蒙牛双双走出国门,在美国、新西兰等国家建设乳品生产工厂。开通跨境电子口岸。预计全市对外贸易进出口总额实现19亿美元,增长17.3%

()集中发力建设,城市发展基础进一步夯实

过去一年,我们集中力量加快实施了一批事关城市长远发展的重大工程,进一步巩固了近年来的建设成果,夯实了城市发展的基础。

全力组织实施了我市有史以来最大的城市基础设施单体项目——总长度65公里的城市二环及两个高速出口连接线快速路工程,当年全面开工,当年完成主体工程总量的90%,基本实现了主体工程全线连通,其中二环西线和北线大部分具备试通车条件。加快实施了机场高速、呼武公路等六个城市出城口环境治理及畅通工程。

完成了城市东部成吉思汗大街跨东河桥和南部呼伦路、巴彦路、阿尔山路跨小黑河桥主体建设,基本上实现了东河两岸东西方向、小黑河两岸南北方向主要道路桥梁的连通,总体上实现了城市新建成区和中心城区的互联互通。全面完成了城区内11座铁路立交桥高速铁路增线扩建工程,同步完成老火车站改造、新火车站站前广场建设及新长途客运站主体工程,投资量和体量最大的中山路互通式地下人行通道投入使用。

着力推进“引黄入呼”二期、分质分类供水和居民区供排水保障服务延伸入户工程,城区供水紧张局面得到一定缓解。完成学苑东西街、呼伦南北路、通道北路等8项中心城区道路管网改造工程,实施了辛辛板河雨污水分流及73条路段雨污水管网改造建设工程,中心城区地下主要管网改造建设取得阶段性重大成果。完成了3座污水处理厂提标改造工程前期工作(其中2座扩建),续建的班定营日处理2万吨污水处理厂具备试运行条件,金桥和金山污水处理厂配套污水管线得到完善,处理能力得到提升。完成了金桥热电厂技术改造,实现与呼和浩特热电厂的供热主线连通,新增供热保障能力620万平方米,城区整体供热质量明显提升。新改造老旧住宅小区304个,完成400个老旧住宅小区准物业管理升级工作,新建各类便民市场100个,改造城市边角地块30处,新增公厕37座。大力缓解“出行难”问题,新增公交车400台、出租车1000辆、公共自行车5040辆,设置公交车专用道75公里,新增机动车停车位1.7万个。数字化城管系统建成运行,城市精细化管理水平进一步提高。

大青山前坡生态综合治理工程和基础设施配套工程基本完成。万亩草场、5万亩森林公园、哈拉沁生态保护区、乌素图生态旅游区、大青山国家级健身登山步道等节点工程已向市民开放。改革园林管理体制,将市区内河道水系、沿河绿化及城市规划区内的绿地、公园统一划归到园林系统维护管理。新建改建公园和游园13个,改造绿地10处,对8条道路绿化进行升级改造,中心城区新增绿地面积23万平方米。

()提高保障能力,基础设施和生态文明建设稳步推进

加快交通路网建设,国道109线荣乌高速十七沟至大饭铺段、省道210线和林城关镇改线工程、托县沿黄公路改扩建工程和老牛湾旅游公路全面建成通车,武川至葛根塔拉一级公路开工建设。呼和浩特高铁动车所建成使用,呼包集城际动车组正式运行,呼张快速客运专线顺利推进。全年共投产输变电工程11项。轨道交通建设规划进入最后审批阶段,新机场选址取得中国民航局批复,启动了通用机场建设计划,完成老牛湾、哈素海通用机场建设的前期工作。

“十个全覆盖”工程扎实推进。对350个村进行了改造整治,解决了239个村的饮水安全问题,改造危房16838户,硬化街巷375公里,完成32720户广播电视“户户通”,完成14所农村危旧校舍改造,建成281个标准化卫生室、350个文化活动室、231个便民连锁超市,农村整体面貌有了新变化。统筹城乡一体化和新农村建设,编制完成《呼和浩特市村庄布局规划(20142017)》,建设新农村示范村96个,回民区厂汉板村被评为2014中国最美村镇。加大扶贫力度,2.2万贫困人口实现稳定脱贫。

生态环境明显改善。投入生态建设资金18.3亿元,完成造林绿化面积33.5万亩,其中京藏高速公路两侧绿化等工程,共栽植各类树木314万株(),绿化面积514.5万平方米,重点区域绿化水平明显提升。深入开展“环境保护年”整治,重点加强水污染和大气污染防治,对6家污水排放不达标的生物发酵及制药企业实施了关停整治;京城固废日处理500吨垃圾焚烧发电项目正式投入运行,日处理150吨餐厨垃圾项目试运行;全市火电机组全部完成脱硫脱硝,撤并整合和煤改气锅炉房110座,完成1120蒸吨供热锅炉脱硫改造,淘汰“黄标车”、老旧车1.5万辆,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量提前完成“十二五”减排目标,市区空气质量明显好转。

()高度关注民生,人民群众生活水平进一步提高

强化就业创业工作措施,全年城镇新增就业4.1万人,高校毕业生就业率达到91.5%,城镇登记失业率为3.54% ,动态消除了零就业家庭。

教育事业优先发展。开工新建及改扩建幼儿园、中小学41所,完工22所。出台小学新生入学工作办法,8.5万名非本市户籍学生获得同城化待遇,“择校”问题得到缓解。教育教学质量实现新提升,高考一本上线人数和600分以上考生人数占到自治区的五分之一。

医疗卫生服务体系不断完善。市第一医院老年病房楼全面竣工,新的市结核病防治所投入使用,市中蒙医院进入装修阶段,市妇幼保健院、精神康复医院完成主体建设。新建旗县蒙中医院2所、社区卫生服务中心6个。8家改革试点医院取消药品加成,让利患者644万元。试行医师多点执业政策,基层医疗卫生服务力量得到加强。建立乡村医生巡诊制度,方便了2.8万偏远地区群众看病就医。深化医疗合作交流,与北京301医院、上海华山医院、广州医科大学附属第一医院等多家知名医院建立了合作关系。

市游泳馆、体育馆、全民健身中心综合馆建设和体校搬迁进展顺利,改造、新建、回购文体馆18处。群众健身活动蓬勃开展,竞技体育实现新的提升,在自治区第十三届运动会上,获得奖牌总数第二的好成绩。新建续建剧场6个,改造后的老博物馆等一批公共文化服务设施投入使用,全市基层文化设施综合覆盖率达到85%以上。市文化新闻出版广电局被文化部、人力资源社会保障部授予全国文化系统先进集体称号。

社会保障水平进一步提高。企业退休人员基本养老金月人均增加196元。全面落实原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险缴费救助政策,惠及10427人,补助保费4700万元。完善了失地农民参加城镇职工养老保险制度,将大青山前坡及城市规划区内失地农民纳入政策覆盖范围。新农合人均筹资标准提高到430元,年度报销封顶线提高到12万元。将城乡80周岁以上享受低保老人全部纳入高龄津贴发放范围,5053名老人受益。开工建设各类保障性安居工程96个、39150套,基本建成38515套,配租公共租赁住房5024套、廉租住房1907套。

加大社会救助力度。为23.9万低收入农户发放“煤补”1.4亿元。全面落实自治区和我市家庭经济困难大学生资助政策,为1475名新考入大学的城乡低保家庭子女每人一次性发放补助4万元(专科生3万元),为235名城乡低保边缘等家庭经济困难大学生每人发放补助6000元,两项合计5285万元。将重特大疾病住院救助最高额度提高到10万元,普通疾病救助最高额度提高到1.5万元。市社会福利院、流浪未成年人救助保护中心、特殊教育学校和6个旗县区综合社会福利中心投入使用。

社会服务管理工作成效显著。新建、改扩建社区服务用房47处,开工建设25000平方米以上的精品示范社区服务站,新城区等3个城区、三顺店等5个社区分别被评为全国和谐社区建设示范城区和示范社区。加大力度处理信访问题,为25492名农民工解决拖欠工资5.3亿元,为20480户居民解决房屋历史遗留办证问题,全年共化解各类信访案件1460件,信访总量下降17%

全面落实安全生产责任,全年未发生重特大安全事故。加强食品药品安全监管,建成覆盖市区主要批发零售市场的肉类和蔬菜流通追溯体系。对全市5000多个学生“小饭桌”实施规范化管理。呼和浩特国家级乳肉制品检测中心进入检验设备安装阶段。切实加强平安建设,开辟“四大战场”,开展“三大专项行动”,全市刑事案件同比下降41.9%,其中,抢劫案件在上年度下降49.9%的基础上再次下降19.4%;抢夺案件在上年度下降48.7%的基础上再次下降58%;盗窃案下降47%,社会治安状况明显好转,有力维护了首府和谐稳定。

全国文明城市创建工作取得阶段性成果,我市被中央文明办确定为全国文明城市提名城市。认真落实“单独两孩”政策。圆满完成第三次全国经济普查工作。全面推进民族团结进步事业。国防建设、民兵应急力量建设、双拥优抚、外事侨务、宗教、人防、气象、防震减灾和老龄、慈善、红十字、残疾人等各项工作均取得新的成绩。

()增强发展活力,重点领域和关键环节改革取得新成效

主要在以下几方面进行了探索。一是继续大力简政放权,行政审批事项由264项减少到87项,精简67%,保留的项目优化审批程序。二是优化调整合并政府组成部门,完成了政府机构改革,政府公共服务职能和保障民生领域的监管职能得到强化。我市在由《求是》杂志社公布的20132014年度全国城市公共服务满意度排行中位居榜首。三是改革公共资源交易管理体制,建立了统一、规范、公开、高效的公共资源交易体系。四是深化财税体制改革,规范政府债务管理,严格预算执行,落实中小微企业减负政策。五是推进国企改革,理顺了管理体制,制定了配套制度,规范了国有企业负责人薪酬、工资总额及用工总量管理。六是出台大力发展非公有制经济的实施意见,设立扶持中小企业和非公有制经济发展的产业基金,强化政策性融资担保。改革工商登记制度,放宽民营企业市场准入限制,全年新登记市场主体数量增长20%。七是健全市场配置资源机制,完善了国有建设用地使用权底价确定办法,制定了经济适用住房上市交易管理办法。八是推动环卫、园林、农业科技等领域向社会购买服务。九是健全城乡发展一体化体制机制。编制出台了统筹城乡发展一体化的实施意见,修改完善了户籍管理办法相关条款,促进了城乡人口合理流动。

()加强自身建设,为民务实清廉形象进一步树立

认真开展第二批党的群众路线教育实践活动,对9个重点领域进行了专项整治。市政府党组查摆问题188项,绝大部分已整改到位。年初确定的166项“为民办实事解难题”事项已基本完成。政府系统“偏、浮、浅、虚”等形式主义问题,“不作为、慢作为、乱作为”等官僚主义问题,贪图享受和特权思想等享乐主义问题,铺张浪费等奢靡之风得到有力整治,政风行风明显改进,与群众的联系进一步密切。

坚持依法行政,认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受市政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,共办理人大代表议案、建议和政协委员提案857件,办复率100%。深化政务信息公开,全年共举办19场新闻发布会及与市民、媒体的见面会,围绕政府重点工作和公众关注热点与市民进行了互动。加强行政监察、审计监督,重点对村集体财务资产进行了调查审计。加强党风廉政建设,认真落实“一岗双责”,政府工作人员廉洁自律意识进一步增强。

各位代表,过去一年的成绩来之不易, 这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果,是全市各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作的全市各族干部群众,向人大代表、政协委员,各民主党派、人民团体,向所有关心支持呼和浩特建设与发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在一些问题,主要是:规模以上工业企业增长数量少,中小企业发展不足,带动经济转型升级的重大项目储备不多;现代农业发展不充分,种养业投入产出比不高,农村基础设施和公共服务不够完善;现代服务业总体上处于起步阶段,新的消费热点尚未形成;市区交通拥堵仍比较严重,小街巷、城乡结合部环境治理滞后,城市精细化管理水平有待提高;“上好学”“就医难”等问题仍是群众关心关注的热点,教育、卫生、文化等优质公共服务资源还需要增量提质;一些部门工作不扎实、效率不高,主动为基层服务的渠道和办法不多,整治“四风”、加强勤政廉政建设还需要狠下功夫。对于这些问题,我们将持续采取有力措施,切实加以解决。

二、2015年工作任务

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划目标的收官之年,做好今年的工作,意义重大。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察我区重要讲话精神,认真贯彻自治区“8337”发展思路和自治区党委、政府各项决策部署及市委十一届七次全委会议暨全市经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,更加注重改革开放和创新驱动,更加注重转方式调结构,更加注重经济发展质量和效益,更加注重民生保障和人民生活水平提高,更加注重生态环保低碳循环发展,更加注重提高依法行政的能力和水平,促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

主要预期目标为:地区生产总值同比增长8%;规模以上工业增加值增长10%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%10%以上;城镇登记失业率控制在3.8%以内;节能减排指标完成自治区下达任务。

实现上述目标,需要付出艰辛努力。中央经济工作会议提出,当前我国经济发展已进入新常态,出现九大趋势性变化。同时也强调,我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。受宏观经济影响,我市经济增速虽然放缓,但支撑经济增长的要素条件趋好。特别是近几年,经过城乡空间布局、产业布局的优化调整和加快转型发展等一系列重大举措的实施,使得我市先于其他地区步入了转型调整期,形成了较为坚实的发展基础和较为合理的经济结构、产业结构、城乡结构,抵御风险的能力和可持续发展能力明显增强。面对经济发展新常态,只要我们观念上适应,认识上到位,方法上对路,工作上得力,一心一意谋发展,咬定青山不放松,就能够取得比预期更好的发展成果。

做好今年各项工作,需要牢牢把握以下几个重点。一是要突出稳中求进。进一步加快项目建设、扩大有效投资,在“稳”的同时实现“进”,在“增”的同时实现“转”。二是要突出转型发展。把新兴服务业、高新技术产业和战略性新兴产业作为转型发展重点,在布局优化、产业升级、环境改善等方面实现新突破。三是要突出改革创新。紧跟中央的顶层设计,紧密结合自身发展实际,稳步有序推进各项改革,形成有利于科学发展的体制机制。四是要突出改善民生。把更大的精力、更多的财力放在改善民生、满足人民群众的需求上,多办实事,多解决实际问题。五是要突出依法行政。牢固树立法治意识,将法治建设贯穿于经济社会发展各领域、各环节。

今年要着力抓好以下九项重点工作。

()统筹农村工作,加快推进城乡一体化

我市在全区实现“两个率先”,重点和难点在农村。按照自治区党委、政府的部署要求,结合首府实际,认真组织实施好统筹城乡发展一体化的实施意见,合理规划县域产业空间布局,突出抓好“十个全覆盖”工程,推动县域经济社会加快发展。

按照“百村示范、千村整治”的原则,先易后难、梯次推进,从今年起用两年时间,推动全市所有需保留行政村(包括较大的自然村)实现“十个全覆盖”。充分尊重民意、吸纳民智,注重因地制宜、因村施策,结合整村推进扶贫开发,统一整合、高效使用各类资金,加快改变农村面貌、改善农村环境。今年围绕重点路段、重要节点先行安排改造任务,以线带面、点线结合,逐步向纵深推进,年内完成338个村的“十个全覆盖”工程。

稳步推进现代高效农业发展。抓好奶牛规模化养殖、苜蓿草种植、蔬菜保护地等项目建设与提质增效,完善相关设施配套,确保所有续建工程全部建成运行。鼓励和引导工商资本下乡,从事适合企业化经营的种养业。强化基层科技服务力量,加大农业科技特派员选派工作力度,鼓励支持优秀人才和大学毕业生走进农村、服务基层。切实发挥农业投资和担保公司作用,全面落实农户小额贷款税收优惠政策,解决涉农企业、广大农户融资贷款难题。面向特定人口、具体人口,加大产业扶贫、教育扶贫、移民扶贫和低保救助力度,让2万以上贫困人口实现稳定脱贫。

积极探索新型城镇化发展道路。继续按照“小而美、小而特、小而强”的思路,加快旗县城关镇、工业园区、旅游区等重点集镇建设,完善基础设施,提升公共服务能力,打造各具特色的宜居小镇。促进盛乐开发区、沙尔沁工业园区和未来的空港物流园区产业互动、优势共享、融合发展,高标准规划建设蒙牛国际小镇,打造产城一体化示范区。更加重视“人”的城镇化,通过深化基本公共服务供给制度改革,同步解决进城务工农民的养老、医疗及子女教育等问题,增强小城镇的集聚力和吸附力。

以交通一体化为纽带,进一步畅通人流、物流和信息流,推动城乡间各类要素的集聚和互联互通。开工建设国道209线武川至市区公路大青山隧道及引线工程、市区经沙良铁路现代综合物流园区至黄合少装备制造园一级公路、土左旗塔布赛至哈素海公路、市区至哈达门高山牧场至武川公路,完成武川至葛根塔拉一级公路建设,实现市域范围内中心城区、重点城镇、重点园区、重点景区间全部以高等级公路或专用线连接。

实施土左旗、托县、和林县产业园区带动县域经济发展战略,突出武川县、清水河县生态功能区作用。尽快完成全市土地利用总体规划的调整工作,依法加强土地管理,加大对违法用地的查处力度,在合理保护耕地的基础上,促进土地的节约集约利用。

()突出优势产业,实现工业在转型中加快发展的新突破

继续按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的思路,加快产业结构调整和新型工业化进程,实现工业发展的全面升级。今年要组织实施亿元以上项目67项,新增规模以上工业企业20户以上,完成工业投资300亿元以上。

积极扶持传统优势特色产业做大做强。绿色农畜产品加工业,要继续推动伊利、蒙牛加强奶源基地建设,优化产品结构,做大总部生产能力,同时要加快实施“走出去”战略,开拓国际市场;支持蒙羊肉业、蒙伊萨、正隆谷物等食品企业拓展市场、扩大规模,培育新的知名龙头企业。电力能源产业,要组织实施好北方联合电力和林电厂2×60万千瓦、京能盛乐热电厂2×35万千瓦、三峡集团抽水蓄能电站以及环聚新能源风光电等项目,全力保障托电五期2×66万千瓦项目正式启动建设并完成年度投资计划,力争电力装机突破1000万千瓦。现代化工产业,要全面完成中石油500万吨炼油项目验收,支持企业通过实施油品升级、拓宽销售渠道释放产能,并利用中俄石油天然气战略合作加深加快的机遇,开展二期500万吨建设前期工作。争取庆华煤基综合利用项目核准并启动建设,推动蒙联液化气深加工等项目尽快达产达效,引导三联化工、天野化工加快技改进程,实现产品升级换代。新型冶金产业,要重点支持大唐再生资源扩能增效,启动建设锦江粉煤灰综合利用项目,推动东亚铝业、广银铝业、光太铝业等下游企业不断释放产能、做大规模,延伸煤电灰铝循环经济一体化的产业链条。

大力发展战略性新兴产业。光伏产业,要继续巩固已经形成的发展优势,年内确保中环三期、晟纳吉3GW光伏制造中心、瑞环太阳能反射玻璃等项目建成投产,中环光伏、神舟硅业等建成产能全部释放。新材料产业,要积极扶持金三角塑料光纤、晶环蓝宝石晶棒、勤达碳纤维、浩源碳纤维、F12高强度有机纤维等高科技项目发展壮大,提升产业发展层次。装备制造业,要加大协调服务力度,争取北车装备制造园、亚太锅炉压力容器及煤化工设备生产基地项目开工建设,支持瑞隆重工、金岗重工拓展市场、做大规模。生物医药产业,要启动金宇生物科技(国际)产业园建设,通过加强环保整治,推动金达威、拜克等原料药生产企业转型升级,实现由低端原料加工向高端产品制造转变。

扶持中小企业加快发展。充分发挥中小企业专项资金的引导作用,鼓励企业围绕主导产业发展、重大项目建设搞配套协作,实现产业集聚和集群式发展。认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠等结构性减税政策。进一步完善小型微型企业融资担保政策,发挥好中小企业信用担保中心作用,引导银行机构加大对中小企业的服务支持力度。推进小型微型企业公共服务平台建设,加大政府购买服务力度,为小型微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。

把加快园区建设作为推动工业转型升级的有力抓手,加大改革力度,理顺管理体制,加快完善项目共建、成果共享合作机制,按照各自产业定位实现互动融合发展。加快工业用水、污水处理、生产用电等基础设施建设,实现发展要素全面配套。严格落实环保政策,规范土地管理,按照法定程序推进园区建设,通过完善的配套、高效的服务吸引更多好项目入园发展。

切实加大政策落实和监管服务力度。认真落实国家、自治区粉煤灰提取氧化铝产业扶持政策,推动更多行业企业享受自治区电力多边交易政策。积极争取企业技术中心及技术创新体系建设、自治区“双百亿工程”建设、中小企业发展专项资金和承接发达地区产业转移奖励资金支持,充分发挥好我市产业发展引导资金的作用,帮助企业提高创新能力、增强发展活力。针对各行业已经投产运行的企业,要继续加强监管,持续做好服务,帮助企业解决发展建设中的各类问题,切实提高市场竞争力。

()引领新型业态,培育打造服务业新的增长点

今年是全市现代服务业发展建设的关键一年,也是前期工作成果开始集中显现的重要一年。要加快落实12个服务业重点产业规划、政策和项目,推进服务业集聚区建设,打造经济转型发展新亮点。

加快云计算产业发展。以国家级数据中心建设为基础,以大数据及云计算的开发应用为核心,以构建完整的云计算产业链为目标,建设全国重要的云计算产业基地。加快推进中国电信、中国移动、中国联通数据中心建设,全面启动国家(内蒙古)云应用检测中心、中国国际信息技术(内蒙古)产业园、中航信息集团数据中心建设,年内形成约4.5万个机架,汇集60万台服务器的服务能力。吸引更多知名大数据应用平台和网络企业入驻。推动云计算基地科技城、云计算产业孵化器项目投入运行,为云计算产业提供智力支持、发展保障。围绕产业发展需求,积极引进一批服务器制造和电商企业,延长产业发展链条。

整合资源优势实现电子商务规模化特色化发展。编制全市电子商务产业发展规划,重点扶持金海、金川、盛乐、鸿盛、玉泉电子商务产业园加快建设,培育和打造电子商务示范基地。引进和培育电商龙头企业,促进内蒙古商网、淘宝特色中国内蒙古馆等电商平台发展壮大。着力发展跨境电子商务,打造国内重要的跨境电子商务集散地。支持传统商贸企业转型发展,推动伊利、民族集团等大型企业自建平台开展电子商务交易,抓好内蒙古绿色有机农畜产品及文化旅游产品展示展销中心运行,实现实体企业与电子商务融合发展、互惠共赢。利用电子商务激发大众创业、万众创新热情,让电子商务融入城市发展的各个方面。

构建功能完善的“三级”物流发展体系。按照“两港、四区、两园、一带”总体规划,加快推动呼铁局沙良铁路现代综合物流园申报和建设进度,打造铁路口岸。继续完善城发恼包、忆阳、金河大型公路物流中心配套设施,高标准推进上海绿地沙尔营物流园升级改造工程,形成布局合理、功能完备的一级物流配送体系。积极引导美通、保全庄等大型批发市场加强仓储能力建设,形成门类齐全、支撑有力的二级物流配送节点。利用城区拆并后的热源点旧址和城市便民市场等资源,规划建设物流配送站点,形成覆盖广泛、服务便捷的三级物流配送网络。

依靠品牌创建助推旅游业提质增效。统筹谋划全市旅游业发展,启动修编全市旅游业发展规划和各专项规划。继续抓好重点景区建设和基础设施配套。老牛湾国家地质公园、敕勒川文化旅游区、托克托黄河湿地旅游区等重点建设项目要正式开园运行,并同步推进老牛湾、哈素海通用机场、盛乐古城遗址公园建设。启动武川大青山哈达门高山牧场改造升级工程,打造“青城会客厅”品牌景区。积极推动大召、昭君博物院等高A级景区创建,力争实现5A级景区零的突破。进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施。加快智慧景区、智慧旅游企业建设,完善旅游信息服务体系。

加快发展总部经济和金融业。立足如意总部经济发展的基础和优势,以政策创新、产业创新和体制机制创新为支撑,完善公共服务配套,优化发展环境,吸引一批新的总部企业落户。认真落实金融业发展规划,加快引入新的金融机构,培育新的金融产品,发展新的金融业态,壮大金融业规模。加强对拟上市企业的跟踪服务,引导企业在自治区股权交易中心挂牌,发展多层次资本市场。推进金融改革,强化金融监管,稳控金融风险,不断提升金融业服务地方经济社会发展的能力和水平。

坚持以市场为导向推进商贸会展业发展。支持内蒙古大商城、鹏欣金游城、闻都红星美凯龙等大型商业综合体投入运营,增添商业新业态。继续办好民交会、药交会等传统知名展会。依托产业发展优势和市场需求,引入社会力量兴办专业性展会,不断提升商贸会展业发展活力和竞争实力。

制定完善文化产业、健康服务业、养老服务业、职教与科技服务业、社区服务业发展规划,因地制宜组织实施一批带动有力、支撑明显的重点项目,不断提升产业发展层次,培育新的增长点。

()实现以人为本,推动城市发展进入新阶段

经过新一轮改造建设,随着重点市政建设项目的收尾,如何进一步完善功能、提升城市的精细化管理水平,让全体市民和来呼人员充分分享建设成果,同时为城市未来发展打下坚实的基础,是我们新的一年面临的重要任务。

全力做好近几年开工的城市重大基础设施工程收尾工作。继续把高质量、高标准完成快速路工程作为全年城市建设的头等大事来抓,确保7月底实现全线通车。同步完成新建成区内道路桥梁互联互通工程,新建续建道路、桥梁及通道工程66项,实现与中心城区主次干道的大连通。加快向金桥、金川、金山、大青山前坡等地带延伸基础设施,配套完善园林绿化、给排水、燃气、供热等公共服务,逐步实现同城化发展。

着力抓好老旧住宅小区、小街巷的综合整治。完成300个老旧住宅小区改造任务,同步实施381个老旧住宅小区供排水管网及二次加压设施改造,对1659个老旧住宅小区实行社区化准物业管理全覆盖。投入使用便民市场80个,新建便民市场20个,着力打造15分钟便民生活服务圈。改造维修小街巷42条,启动100条街巷街景整治改造工作。加快“公交都市”建设,新增公交车辆400台,新建续建公交场站7座,规划设置公交车专用道30公里,新开通线路9条,适当延长主干线营运时间;城市公共自行车运营网点达到330个,投放量达到1.1万辆;启动50个公共停车场建设,新增机动车停车位7000个,着力满足居民出行需求。

全面完成大青山前坡生态综合治理工程,将重点村庄纳入城市棚户区改造范围,加快推进国家北方足球训练基地、万亩草场二期等重要节点建设,进一步强化生态休闲功能,为市民提供更多更好休闲度假和健身场所。全面完成六个出城口和京藏高速公路两侧绿化,实施环城水系、乌兰夫主题公园和青城公园改造提升工程,推进大黑河绿化改造、东二环高压走廊绿化工程。继续完善成吉思汗大街两侧以蒙元民族文化为特色的景观街,进一步打造新华大街两侧以现代建筑为特色的景观街,改造提升通道南北街两侧以民族历史文化为特色的景观街,初步形成“两横两纵”城市文化景观轴,丰富城市内涵,彰显城市特色。

切实提升城市精细化管理水平。加大城市管理方面的投入,重点加强城市园林绿化、市政维护、美化亮化、环卫作业等城市管理工作,提升管理质量和效果。启动京城固废垃圾焚烧发电二期项目,提升城市生活垃圾无害化处理水平。抓好市容市貌综合整治,新增环卫作业车辆80台,扩大市区主次干道机扫作业面积。通过立法加强市政设施管理,严格规范随意破路、占路施工等行为。加强对道路交通秩序的管理,提升道路通行能力,缓解市区拥堵。加快智慧城市建设,实现城市管理的智能化、精细化。引导广大群众规范行为举止,增强文明守法意识,积极参与城市建设管理,营造全社会共同经营城市、共同爱护家园的良好氛围。结合主题公园、广场的建设和公益广告的宣传,深入推进全国文明城市、卫生城市和国家园林城市创建工作。

加快迎接自治区成立70周年大庆重点项目及涉及城市未来的重大项目建设的各项工作。开工建设自治区少数民族运动中心、历史文化名城及文化遗产保护中心、儿童探索博物馆、内蒙古工业博物馆等各类迎庆项目。全面完成轨道交通建设、白塔机场迁建的前期工作,争取轨道交通试验段年内开工建设,地铁12号线、机场迁建工程具备开工条件。积极协助自治区加快呼张快速客运专线、呼准鄂城际铁路建设,推动首府加快进入高铁时代。

进一步规范房地产开发建设行为,加快消化房地产市场存量房,促进房地产市场平稳健康发展。用好用活棚户区改造资金,结合城市重点项目建设推进棚户区、城中村改造,新开工建设各类保障性住房1.2万套,为更多低收入群众提供住房保障。

()坚持均衡发展,继续加快各项社会事业建设

繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要进一步加大社会事业方面的投入,促进基本公共服务均等化,推动经济社会协调发展。

更加注重教育事业公平发展。新建中小学、幼儿园20个,续建14个,着力解决教育设施资源不足、分布不均衡问题。积极推进招生考试制度改革,实行招生信息全部上网,实现中考“明报”志愿。全面推进教育信息化三年行动计划,在“校校通”的基础上实现全市中小学“班班通”。优先重点发展民族教育,加快发展职业教育,大力支持民办教育、特殊教育,促进高等教育健康发展。更加重视师德师风建设,严肃查处违规办学行为。

加快完善医疗卫生服务体系。完成市妇幼保健院、市中蒙医院建设,协助自治区加快内蒙古妇幼保健院、儿童医院等6个重点项目建设。新农合人均筹资标准提高到504元。深化医疗卫生体制综合改革,建立健全稳定长效的多渠道补偿机制。深入完善落实医师多点执业和乡村医生巡诊制度,不断提高基层医疗卫生服务水平。

大力培育和践行社会主义核心价值观,自觉弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德,继续深化“中国梦·尽责圆梦”系列主题实践活动,结合烈士纪念日、国家公祭日等活动,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚,巩固共同团结奋斗的思想基础。认真贯彻落实习近平总书记在文艺座谈会上的讲话精神,深入实施文化精品工程,着力创作一批优秀文艺作品。加快公共文化服务设施建设,推动市群艺馆、民族文化演艺中心和首批社区影院建成使用。精心办好昭君文化节和少数民族文化旅游艺术节,鼓励支持文化下乡、文化进社区,积极创建国家公共文化示范区。加强文化遗产保护,提高文物保护水平。加强区域科技创新体系建设,加快金山高新技术产业开发区科技企业孵化器、市科技创业孵化器建设,促进大学科技园发展壮大,提升和林农业科技园发展水平,打造一批具有较强实力的科技创新平台。全面落实与自治区教育厅、科技厅产学研合作协议,从金融、人才激励、科研经费等方面给予大力支持,促进科技创新,助推我市产业转型升级。深入实施商标战略,培育和打造更多知名品牌、驰名商标。

促进体育事业和体育产业协调发展,新建扎达盖公园体育馆和4座小型文体综合馆,盘活、用好现有体育设施,推动公共体育设施向社会开放。落实足球改革发展三年行动计划,推动校园足球、社区足球、职业足球加快发展。认真落实国家贫困地区儿童发展规划,深入实施呼和浩特市妇女儿童发展纲要(20112020),稳步推进其它各项社会事业发展。

()建设美好家园,全面实施生态环境保护建设工程

下大力解决好“水”的问题。加快完成“引黄入呼”二期工程,启动红吉水库建设前期工作,开工建设金桥水厂和哈拉沁水厂,优化供水结构,提高水资源保障能力,加快实现“工业用黄河水、生态绿化用再生水、居民生活用优质地下水”。加大污水治理力度,加快推进辛辛板、章盖营和公主府污水处理厂提标改造扩建工程,扩建班定营污水处理厂,提升金桥、金山污水处理厂收水量和处理量,力争市区污水日处理能力达到48万吨以上,处理标准提高到一级A以上,并结合市政道路改造和城市快速路建设,完善城市给水、雨水、污水、再生水配套管网建设,基本实现城区生活污水应收尽收。通过价格杠杆提升工业及园林绿化再生水回用率,减少地下水开采量,实现水资源的循环利用。抓好旗县城镇污水管网建设,提高旗县污水收集率和处理水平。加快工业园区污水处理设施建设,下大力治理生物制药行业废水和异味问题,对治理后无法达到国家环保要求的企业要坚决关停。

高度重视雾霾、烟霾和尘霾整治工作,认真落实大气污染防治计划,多措并举消除大气污染源。加快炼化、供热企业脱硫脱硝改造,通过加强监管,确保脱硫脱硝设施全部正常运行,真正发挥作用。对24座燃煤锅炉房实施撤并整合和燃气化改造,同步开展煤炭清洁燃烧试点工作,大力推广使用优质煤,争取到2017年底,市区内20蒸吨及以下燃煤锅炉全部完成撤并整合或清洁能源替代改造,切实降低燃煤排放。加大粉尘污染治理,对市区煤场进行全封闭处理,对建筑工地进行抑尘处理,外迁城区水泥厂及混凝土搅拌站,切实降低城区扬尘污染。严格治理汽车尾气,加大淘汰“黄标车”力度。今年要努力使雾霾、烟霾和尘霾天气明显减少,环境空气质量进入北方15个省会城市前3位。

大力加强生态建设。落实国家生态红线管理制度,完善生态保护与治理政策法规体系,探索建立包括生态环境损害成本在内的企业全成本核算制度,设立生态环境补偿基金,专项用于生态治理和群众利益补偿。结合国家退耕还林、天然林资源保护二期、京津风沙源治理等林业工程,加强大青山、蛮汉山、境内国道、省道、铁路及主要河流两侧等重点区域绿化,完成造林绿化面积25.4万亩,打造若干绿廊、绿带。

()更加重视民生,坚决维护社会和谐稳定

实施更多普惠性举措,让人民群众真切感受发展变化,共享改革发展成果。

多措并举促进就业。实施更加积极的就业创业扶持政策,优化就业创业环境,完善就业创业服务平台,提高就业创业服务水平,帮助更多有劳动愿望的人实现就业。加快首府人才市场改造,抓好旗县区劳动保障综合服务中心建设,推进大学生创业就业服务中心建设,加强职业技能培训。今年,要保证大学生就业率达到90%以上,动态消除零就业家庭。认真做好社会保障工作。按照已出台的政策解决好失地农民养老保险和原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险救助问题,研究解决旗县参保人员住院报销即时结算问题。继续加大社会保险扩面征缴力度。根据国家、自治区要求,适时提高各项保险待遇水平。

加大对生活困难群众的救助力度,认真落实家庭经济困难大学生救助政策,严格认定最低生活保障对象,切实将最需要救助的困难人群纳入救助范围。高度关注养老问题,加快完善养老服务体系,推进市示范老年公寓、残疾人托养康复就业综合服务中心、互助养老幸福院和街道养老服务中心建设,启动实施政府购买为老服务项目。

健全公共安全体系。严格落实安全生产责任,加强对矿山、冶金、消防、交通运输、危险化学品等重点领域的监督管理,坚决遏制重特大生产安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序,严厉打击制假售假行为。开展食品药品安全呼和浩特创建工作,切实保障群众饮食用药安全。加强应急力量建设,做好防灾减灾工作。始终坚持依法严打方针,创新立体化社会治安防控体系,大力推进“四项建设”,持续深入推进“平安首府”建设,切实提升首府市民安全感。

高度重视群众合理合法信访诉求,认真落实加强和改进信访工作实施意见及四个配套文件,深入推进网上信访工作受理制度改革,依法处理各类信访矛盾,通过联合办公,集中力量解决好拖欠农民工工资、回迁房安置、房屋产权证办理等信访突出问题。依法做好第九届村民委员会换届选举工作。完善社区服务设施,创新社区服务模式,满足居民多样化、多层次公共服务需求。加强国防后备力量建设,突出抓好民兵应急分队实案化、实战化训练,做好优抚安置工作,推动军民融合深度发展。广泛开展民族团结进步宣传和创建活动,着力维护好和谐稳定的发展大局。

()全面深化改革,建立有利于全面发展的体制机制

积极稳妥推进重点领域改革。深化行政审批制度改革,继续研究取消下放一批市本级审批事项,清理非行政许可事项,大幅减少前置审批,推广网上并联审批等模式。继续深化国企领域的改革,进一步完善国企绩效考核、融资发债等制度,强化监督监管,在确保国有资产保值增值的同时,推动国有企业承担更多公共服务职能。积极推行政府购买服务,研究制定政府购买服务的标准、招投标和监督评估等相关制度,鼓励有条件的社会组织主动承接政府购买服务事项,进一步扩大政府购买服务范围,减少政府直接承揽的事项。深化财税体制改革,强化预算约束和公开,优化收支结构。严格政府债务管理,建立规范的地方政府举债融资机制。深化土地制度改革,在坚持“三条底线”的前提下,加快农村土地确权登记颁证和经营权流转试点工作,有序推进土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。结合发展实际,稳步推进阶梯水价、风电开发权有偿出让等改革事项。按照中央和自治区要求,及时研究跟进事业单位分类改革、普通公务用车社会化改革、机关事业单位养老保险改革等事项。

更加重视扩大对外开放,通过扩大开放构建发展新优势。积极融入国家“一带一路”发展战略,发挥草原丝绸之路起点城市和枢纽城市的作用,加强区域间经贸文化交流合作,不断扩大草原丝绸之路经济带的影响力。紧紧把握国家深化中俄、中蒙战略合作机遇,积极争取举办中国-蒙古国博览会,把我市打造成面向俄蒙欧、服务区内外的双向桥头堡和国际合作交流中心。积极参与环渤海区域规划、京津冀协同发展战略的实施,不断加强与粤港澳的联系,充分发挥电价、土地等优势,承接长三角、珠三角等地区先进产业转移。发挥好呼包银榆经济区和呼包鄂榆城市群中心城市的作用,加快区域经济一体化发展。

()加强法治建设,着力打造法治型、服务型政府

深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,认真组织实施关于加快建设法治呼和浩特的意见。健全完善法律法规体系,将修改《呼和浩特市城市道路设施管理条例》等8件地方性法规列入今年立法计划。制定出台全面推进依法行政、加快建设法治政府的意见。完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立完善“权力清单”“负面清单”“责任清单”制度,强化法律意识,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加强法治宣传教育,深入开展“六五”普法,增强全民法治观念,推进法治社会建设。

健全完善依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化对行政权力的制约和监督,自觉接受人大及其常委会的法律监督,认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。主动接受人民政协的民主监督,落实好年度协商计划。依法加大政务公开力度,完善新闻发言人制度,及时回应社会关切,主动接受社会监督。

持续改进作风,全面提升服务水平。党的群众路线教育实践活动虽然暂时告一段落,但作风建设永远在路上。针对群众反映强烈的突出问题,继续抓好整改落实工作,确保每一项问题都有回应。持续深入改进工作作风,把“三严三实”的总要求贯穿于各项工作中,强化实干意识、担当意识、执行意识,强化制度建设,加大督查问责力度,消除慵政、懒政现象,形成干事创业的良好氛围。

深入落实“一岗双责”,全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉基础制度建设,用制度管权、管钱,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。加强政府层级监督,强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,切实防止权力滥用。坚持有腐必反、有贪必肃,对腐败问题一查到底,对腐败分子“零容忍”。加强对公务员的教育、管理和监督,努力建设一支政治强、业务精、作风正的公务员队伍。

各位代表,今年是“十二五”规划的收官之年,在全面总结工作的同时,我们要加快推进“十三五”发展规划编制工作,积极动员和凝聚各方面力量,深入调查研究,广泛征求意见,科学谋划好关系全局和长远发展的各项事宜,为推动全市经济社会又好又快发展、实现富民强市提供有力保障。

各位代表,展望新的一年,希望和挑战并存。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻自治区党委、政府和市委的决策部署,以高度的政治责任感和历史使命感,奋发有为、真抓实干,努力开创呼和浩特改革开放和现代化建设新局面,为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽做出更大贡献!

 

 

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